Сотрудничество Высшего совета юстиции и Высшего совета магистратуры Португалии
Паришкура Виктория Валерьевна, ведущий специалист отдела исполнения поручений членов Высшего совета юстиции организационного управления секретариата Высшего совета юстиции
9 июля 2002 заключением соответствующего протокола было начато сотрудничество Высшего совета юстиции и Высшего совета магистратуры Португалии. В сентябре 2010 года в рамках Совместной Программы Совета Европы и Европейского Союза «Прозрачность и эффективность судебной системы Украины» состоялся очередной визит в Лиссабон делегации Высшего совета юстиции. Этим же стороны подтвердили намерения о продолжении сотрудничества, целью которого является использование опыта коллег для усовершенствования деятельности Высшего совета юстиции и всей судебной системы Украины.
Во время визита члены делегации получили возможность посетить Высшем совете магистратуры Португалии, обсудить особенности формирования состава, полномочия, внутренняя структура данного органа. Кроме того, стороны обсудили вопросы оценки работы судей в Португалии, ознакомились с системой дисциплинарной ответственности судей. Речь шла и о практических аспектах проведения инспекций, методы, организацию и эффективность инспекторских процедур, роль и полномочия инспекторов.
Делегация Высшего совета юстиции посетила Центр подготовки судей в Лиссабоне, где ознакомилась с практикой отбора и подготовки магистратов (судей) в Португалии. Также в ходе визита члены делегации встретились с Председателем Верховного Суда Португалии - Луисом Антонио Норонха Насименто, который согласно законодательству Португалии одновременно занимает и должность Президента Высшего совета магистратуры.

Отдельное внимание во время визита было уделено знакомству с работой Верховного Суда Португалии, выполняет еще и функцию апелляционной инстанции при рассмотрении жалоб на решение Высшего совета магистратуры в оценке судей и их дисциплинарной ответственности.
Верховный Суд Португалии функционирует в этой стране с 1833 года. Сейчас в нем работает 60 судей. Суд разделен на семь палат: четыре гражданских, два уголовных и одно трудовая. В состав Верховного Суда входит по должности Председатель службы безопасности страны, Председатель Конституционного Суда, четыре судьи Высшего
Во время встречи в Верховном Суде Португалии
административного суда и проч., - которые принимают участие в рассмотрении дел соответствующей юрисдикции в порядке кассации.
Председатель Верховного Суда возглавляет Высший совет магистратуры Португалии.
Согласно Конституции Португальской Республики к полномочиям Высшего совета магистратуры (далее - Совет) относится назначение, утверждение, перевод и повышение в должности судей судов общей юрисдикции и осуществление дисциплинарного контроля. Высший совет магистратуры является независимым, автономным и финансируется за счет государственного бюджета.
Высший совет магистратуры состоит из 17 членов и формируется следующим образом: семь членов избираются собранием судей в соответствии с принципом пропорционального представительства из различных инстанций (из них один судья Верховного Суда, два члена Совета избираются из числа судей апелляционной инстанции, четыре - из числа судей первой инстанции , представляющие крупные города, такие как Лиссабон, Порто и т.д.). Еще семь членов избирает Ассамблея Республики (они являются представителями разных юридических профессий), двух членов назначает Президент Республики, причем один из них является магистратом, работающий в судебной системе.

В состав Совета также входят председатель коллегии адвокатов и один прокурор, которые имеют право совещательного голоса.
Члены Совета избираются на три года с правом переизбрания на следующий срок, Президент может быть переизбран на повторный срок дважды.
Высший совет магистратуры не подотчетна парламенту страны, хотя ежегодно направляет ему отчет о своей деятельности.
Судья-секретарь Высшего совета магистратуры контролирует работу технического персонала. Он работает в Совете вместе с вице-президентом и четырьмя судьями первой инстанции на постоянной основе. Остальные члены совмещают работу в Раде с основной деятельностью.
Заседание Высшего совета магистратуры проходят два раза в месяц, из них одно заседание - подготовительное, второе - пленарное.
В Высшем совете магистратуры работают также шесть резервных судей, которые помогают членам Совета в случае их болезни, загруженности и под.
Исключительной прерогативой Высшего совета магистратуры является наложение дисциплинарных взысканий на судей. Инспекция при Высшем совете магистратуры проверяет эффективность и качество работы судей в первые два года после назначения на должность.
Среди дисциплинарных взысканий, налагаемых на судей, выделяют следующие:
- Предупреждение - может быть устным или письменным, с занесением в личную карточку судьи;
- Штраф - когда от 10 до 80 дней не выплачивается заработная плата;
- Перевод в другой суд с потерей 60 дней стажа работы;
- Кратковременное прекращение исполнения служебных обязанностей - от 29 до 45 дней (с потерей выслуги и заработной платы);
- Длительное прекращение служебных обязанностей - от 1 до 2 лет.

Среди проступков, за которые часто накладываются дисциплинарные взыскания, - неаргументированно затягивание рассмотрения дела, нетактично поведение судей с прокурорами и адвокатами в ходе судебного заседания и другие.
Во всех случаях судья может подавать апелляцию в Верховный Суд. В этом случае жалобу рассматривают три судьи, в том числе и заместитель Председателя Верховного Суда. Председатель, который, напомним, одновременно является Президентом Высшего совета магистратуры, участия в рассмотрении этих вопросов не берет.
Опыт функционирования при Высшем совете магистратуры Португалии судебных инспекций является чрезвычайно полезным для Украины. Как известно, согласно Закону Украины от 7 июля 2010 г. № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей» (статья 98) службу дисциплинарных инспекторов будут созданы и при Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

Инспекция Высшего совета магистратуры Португалии состоит из 20 судей апелляционных судов (в порядке исключения инспекторами могут быть судьи первой инстанции, имеющие не менее 15 лет опыта судейской работы), которые прикомандировываются получая заработную плату по основному месту работы. Они отвечают за 20 различных географических регионов страны. Один из них является инспектором-координатором осуществления проверок. Он назначается Радой по предложению Президента Высшего совета магистратуры. Инспекторы назначаются на три года с возможностью повторного назначения. Кандидаты избираются путем тайного голосования пленумом Совета.

Деятельность судебных инспекций регулируется Регламентом. Инспекции предоставляют Высшем совете магистратуры сведения о работе судей и судов, в первую очередь о количестве судебных процессов, качество отправления правосудия, исполнительный уровень и эффективность работы персонала судов, размещения служб судов и состояние помещений для судебных чиновников и тому подобное.
Вместе с тем следует отметить, что инспекторские службы не могут влиять на деятельность судей, открыто высказываться по сути судебных решений. Однако они должны осуществлять меры, которые могут улучшить работу судов, и подавать на рассмотрение судей все материалы по анализу процессов, проведенных ранее, с целью совершенствования работы судов, создание надлежащих и равных условий работы судей.
Регламентом предусмотрены два вида инспекций: очередные и внеочередные. Очередные инспекции отдельного суда или судебной системы целом осуществляются, как правило, раз в четыре года. Целью очередных инспекций является сбор и предоставление Высшему совету магистратуры полной справки о том, как охваченные проверкой суды осуществляли свою деятельность в течение определенного периода, в частности о соответствии деятельности судей нормам материального и процессуального права. Указывается в документе и о недостатках, потребности и недостачи, обнаруженные в судах во время проверок, а также указываются соответствующие предложения по исправлению данного положения.
Внеочередные инспекции осуществляются в следующих случаях: а) по инициативе Высшего совета магистратуры или по требованию заинтересованных сторон для оценки выполнения служебных обязанностей судьями, которые рассматривают и решают вопросы права, если последняя проверка их деятельности произошло более чем три года назад, б) Высший совет магистратуры может принять решение назначить внеочередную проверку по любой другой причине с указанием конкретных вопросов, которые должны быть освещены. Решение о проведении внеочередной инспекции сразу сообщается инспектору той зоны, где должностные лица, которые подлежат проверке, осуществляют или осуществляли свою деятельность.

Ежегодный план проверок разрабатывается канцелярией Высшего совета магистратуры на основании имеющихся информационных материалов с учетом предложений судебных инспекторов.
Судейский корпус Португалии насчитывает около 1500 судей, что соответствует количеству судов в Португалии. В течение года судами рассматривается около 1500 уголовных и 2000 гражданских дел. Хотя в некоторых провинциях с небольшим количеством населения суды рассматривают не более 60 дел в год.
Подготовкой юристов в Португалии занимается 26 высших учебных заведений. Судьей в Португалии может быть человек, который учился пять лет в вузе и получила высшее юридическое образование; отработала два года и закончила Центр подготовки судей (далее - Центр, ЦПС).
ЦПС функционирует с 1979 г. и является специализированным юридическим учреждением, которое имеет статус юридического лица, действует автономно и находится под патронатом Министерства юстиции Португалии, с помощью которого формируется и бюджет Центра.
Основными задачами Центра являются начальная подготовка будущих судейских кадров и повышение их квалификации, кроме того, в ЦПС по собственному желанию обучающихся адвокаты, которые самостоятельно оплачивают обучение.
Абитуриент, желающий вступить в учебный центр, должен сдать восемь устных и три письменных экзамена, в частности по культуре, гражданского и уголовного права и других предметов. В состав жюри по оценке знаний абитуриентов входят известные юристы и преподаватели университетов.
Кандидаты в судьи проходят психологический тест, который предусматривает возможность всесторонней проверки психологических характеристик человека. После этого происходит собеседование с психологом. Также кандидат в судьи должен представить медицинскую справку об общем состоянии здоровья.
В случае несогласия с результатами тестов кандидат имеет право обратиться с жалобой в «большой» экзаменационной комиссии, которая решает, оставить без изменений результаты экзаменов, или предоставить возможность повторной сдачи.

Поступив в школу, лицо принимает на себя определенные обязательства перед португальским государством, потому что на ее обучение тратятся государственные средства. В случае если лицо после окончания школы не пожелает работать судьей, государство взыщет с него средства за обучение.
Количество слушателей, которых принимают на учебу в ЦПС, определяется ежегодно Министерством юстиции на основании данных о вакансиях в судах.
В учебном центре студенты учатся три года (этапы), из которых:
1) первый этап - обучение в центре шесть месяцев, после чего студента утверждают или не утверждают для прохождения более углубленного обучения;
2) второй этап - обучение в центре и посещение в судебных заседаний с последующим отбором студентов;
3) третий этап - посещение судебных заседаний.
Во время обучения в центре студенты получают стипендию,
которая в первые два года равна
Члены делегации посетили Центр подготовки судей
половине заработной платы судьи-новичка, третий год - полную зарплату. Обучение в центре включает в себя:
- Обучение юристов, которые готовятся стать судьями;
- Обучение судей, которые уже работают в органах правосудия;
- Дополнительное обучение (обязательно для судей через два года после окончания основного обучения) проходит в течение одного года в различных городах Португалии.
Учебные программы разрабатываются Центром совместно с Высшим советом магистратуры. Совет утверждает также и порядок посещения занятий судьями. За судьями, обучающихся в центре, сохраняется заработная плата.

В центре преподают известные юристы, преподаватели университетов, профессора, доктора наук. Для обучения студентов приглашают судей и прокуроров, которые, как правило, принимают участие в моделировании судебных заседаний.
Назначение на должность судьи после окончания им обучения осуществляет Высший совет магистратуры. Причем присутствие кандидата на заседании Совета для этого не обязательно. Высший совет магистратуры при назначении судей руководствуется рейтингом лучших студентов ЦПС, в зависимости от которого решает, кто и какую вакантную должность может занять. Впервые судьи назначаются на должность судьи в небольшие суды (в провинции или на острова), где после 1-2 лет работы начинается их профессиональный рост. При отсутствии вакансий судьи временно, до момента появления свободного места, могут назначаться в перегруженные суды. Однако судья имеет право претендовать на перевод в другой суд. Ежегодно Высший совет магистратуры публикует сведения о вакантных судейских должностей и объявляет конкурс на должности. Лицо, желающее перейти в другой суд, может заполнить заявку о желании осуществить такой переход в режиме он-лайн. Рассмотрение заявок и принятие решения о переводе судьи относится к ведению Совета.
Высший совет юстиции выполняет еще одну важную функцию - проводит раз в четыре года аттестации юридических кадров, что чрезвычайно важно для поддержания качественного профессионального уровня юристов.
Визит делегации Высшего совета юстиции в Португалию стал еще одной страницей в долговременной истории сотрудничества украинских и португальских коллег. Опыт португальских законодателей может пригодиться при совершенствовании работы Высшего совета юстиции и судебной системы Украины.

«Вестник Высшего совета юстиции», № 3, 2010