Представительство адвокатов в Высших советах юстиции (магистратурах): сравнительно-правовой анализ
Сафулько Сергей Федорович, адвокат, заслуженный юрист Украины, член Высшего совета юстиции
В ряде стран, там где созданы и действуют Высшие совета юстиции (магистратуру), их формирование является, как правило, полисубъектный, в этих органах присутствуют как представители судейского корпуса, так и представители других юридических профессий или ассоциаций и формируются такие органы из разных «юридических» веток: судьями, прокурорами, адвокатами, законодательной и исполнительной властью.

Смысл биполярного представительства очевидно: общество не может такую ??чрезвычайно важную и ответственную миссию, как формирование судейского корпуса, доверить какой-то одной структуре или корпорации или ветви власти и для обеспечения баланса, взвешенности интересов в таком органе требует включения в него как судей, так и ученых , прокуроров, адвокатов.
Таким путем пошел и наш отечественный законодатель, предусмотрев в Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.1998 г. № 22/98-ВР ее формирования как органами государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), так и независимыми корпорациями, такими как съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений Украины.

Адвокатов Украины представляют в Высшем совете юстиции три члена, которых на альтернативной основе назначает съезд адвокатов Украины. При этом Закон Украины «О Высшем совете юстиции» не определяет ни порядка избрания (назначения) съездом адвокатов членов Высшего совета юстиции, ни порядка созыва самого съезда адвокатов Украины. В статьях 5, 10-11, 14-15 Закона № 22/98-ВР определены лишь самые общие требования относительно назначения членов Высшего совета юстиции от адвокатов. Это дает широкие возможности для различного толкования как правомерности созыва съездов адвокатов для назначения членов Высшего совета юстиции, так и легитимности таких назначений. Закон действительно в этом смысле не совершенен, потому что, кроме общих положений о назначении членов Высшего совета юстиции от адвокатов, содержит и наиболее неудачной бланкетную норму о том, что все другие вопросы созыва и проведения съезда адвокатов определяются Законом Украины «Об адвокатуре» . Этот же Закон не содержит никаких норм относительно созыва и проведения съезда адвокатов Украины и, как это часто случается, жизнь подправляет отсутствие нормативного урегулирования этих вопросов и все три съезда адвокатов Украины, на которых назначались члены Высшего совета юстиции от адвокатов, созывались Высшей квалификационной комиссией адвокатуры, причем два первых съезды (1998 и 2004 года) - совместно с Союзом адвокатов Украины, а третий (2009 год) только Высшей квалификационной комиссией адвокатуры.

Правомерно возникает вопрос, насколько это согласуется с нормами Конституции Украины, Закона Украины «О Высшем совете юстиции» и Закона Украины «Об адвокатуре». Думается, что дискуссия по этой проблеме, которая особенно активировалась в 2009 году через некоторые, по мнению многих критиков, неправомерные действия по созыву V Съезда адвокатов Украины в ноябре 2009 года, должно быть направлено законодателя до законодательного урегулирования этой проблемы. Которая, кстати, одинаково характерна и для созыва конференции работников прокуратуры, и съезда ученых-юристов для назначения «своих членов» в Высший совет юстиции, ведь есть примеры судебных исков, обжалований легитимности таких «форумов», наконец, и аннулировании их решений, как это было со съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений.
В этом аспекте интересна нормативная (конституционная) определенность вопросам формирования Высших советов юстиций (магистратур) в других странах, в частности с позиции представительства в этих органах, присутствия в них именно представителей адвокатской профессии. Как показывает такой анализ, в некоторых странах членство адвокатов в таких структурах является обязательным, в других - альтернативным. Но большинство из конституций мира, определяя состав и назначение таких органов, предусматривают вхождение в них представителей от национальных адвокатуры. Для нас это особенно актуально, так как мы являемся свидетелями предложений отдельных субъектов законодательной инициативы в Украине, которые пытаются нивелировать участие (присутствие) адвокатов в Высшем совете юстиции, либо вообще ликвидировать такой конституционный орган.
Например, в проекте изменений в Конституцию Украины, разработанном Блоком Юлии Тимошенко и Партией регионов, вопросы, которые сейчас отнесены к компетенции Высшего совета юстиции, предлагается передать частично комитет (избрание судей местных судов) или квалификационно-дисциплинарной комиссии, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры (относительно судей Верховного и высших судов), причем к их компетенции предлагается отнести и вопрос об определении ответственности не только судей, но и «членов избирательных комиссий» и членов ЦИК [1]. По этому проекту существование такого органа, как Высший совет юстиции, не предусматривается вообще.
Внесены и законопроект народными депутатами Лавриновичем А.И. и Януковичем В.Ф. [2], которым предлагается персональный состав Высшего совета юстиции увеличить до 25 членов, им предусмотрено, что Верховная Рада Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины в Высший совет юстиции назначают по семь членов, прекращается избрания в его состав представителей от ученых-юристов и конференций прокурорских работников, расширяется круг лиц, входящих в состав Высшего совета юстиции по должности, предлагается, кроме Председателя Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины и Министра юстиции Украины, включить в этот реестр и Председателя Конституционного Суда Украины.

Зато президентский вариант Конституции Украины [3] предусматривает сокращение персонального состава Высшего совета юстиции с 20 до 16 членов, в том числе 8 членов должен избирать съезд судей Украины, по четыре члена назначаются Сенатом и Президентом Украины. Существенной новеллой этого проекта является то, что Высший совет юстиции действует на постоянной основе в составе Квалификационной и Дисциплинарной комиссии судей. Адвокатов, как видим, по этому проекту в состав Высшего совета юстиции включать не предлагается.
Радикальные изменения предлагается внести в Закон Украины «О Высшем совете юстиции» и народные депутаты Портнов А.В. и Лукаш Е.Л. [4]: продлить срок пребывания члена Высшего совета юстиции в должности более шести лет до вступления в должность другого члена Высшего совета юстиции, рассмотрение жалоб на решения квалификационных комиссий судей относительно назначения судей на должности бессрочно, вводится Инспекция Высшего совета юстиции в составе 20 инспекторов и др.
А теперь коротко взглянем, как в некоторых странах урегулированы вопросы, связанные с деятельностью органов, аналогичных Высшему совету юстиции.
В Конституции Испании [5] (статья 122) предполагается существование Генерального совета судебной власти, которая является органом управления в данной сфере. Отдельный закон устанавливает ее статус, а также положения о несовместимости должностей и функций ее членов по отношению к судьям, в том числе в сфере назначения, трудоустройства, надзора и дисциплинарной ответственности. Генеральный совет судебной власти формируется в составе Председателя Верховного Суда, который ее возглавляет, и двадцати членов, назначаемых королем сроком на пять лет. С них двенадцать назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, установленных законом; четыре - по предложению Конгресса депутатов и еще четыре - по предложению Сената, в обоих случаях - большинством в три пятых голосов. Все они должны быть адвокатами или юристами определенной компетенции и иметь стаж работы в юридической профессии более пятнадцати лет.
В Высшем совете магистратуры Итальянской Республики, как это предусмотрено ст. 104 Конституции этого государства [6], председательствующим является Президент Республики. В состав Совета входят по праву первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда. Две трети остальных состав Совета избираются всеми обычными судьями из числа судей разных категорий, а одна треть - Парламентом на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее пятнадцати лет стажа. Совет избирает вице-председателя из членов, избранных Парламентом. Выборные члены Совета остаются в должности четыре года и не могут быть сразу же переизбраны на второй срок. Они не могут, оставаясь в должности, быть включенными в кадровые списки по своей профессии, а также быть членами Парламента или областного совета. Высший совет магистратуры согласно норм о судоустройстве рассматривает вопрос зачисления в магистратуру, назначение и перемещение магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры в отношении магистратов.

В Казахстане Конституция (ст. 82) [7] предполагает, что Председатель Верховного Суда, председателя коллегий и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, на основании рекомендации Высшего судебного совета Республики. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации Высшего судебного совета Республики. Председателя и судьи других судов Республики назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции, на основании рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. Высший судебный совет возглавляется Председателем, которого назначает Президент Республики, и состоит из Председателя Конституционного Совета, Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, Министра юстиции, депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых Президентом Республики. Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, которое формируется из депутатов Меджлиса, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции. Статус, порядок формирования и организация работы Высшего судебного совета и Квалификационной комиссии юстиции определяются законом.
В Македонии Конституция республики предусматривает (ст.ст. 104, 105) [8], что Республиканская судебный совет состоит из семи членов. Члены Республиканской судебного совета избираются Собранием. Члены Республиканской судебного совета избираются из числа известных юристов сроком на 6 лет с правом переизбираться еще на один срок. Члены Республиканской судебного совета наделены правом неприкосновенности. Решение об их неприкосновенности принимают Собрание. Должность члена Республиканской судебного совета несовместима с другой общественной или профессиональной деятельностью, а также членством в политических партиях. Республиканская судебный совет: Рекомендует Собранию кандидатуры судей, назначает и отстраняет их от должности, утверждает предложения об отставке судей в случаях, предусмотренных Конституцией; принимает решение о дисциплинарной ответственности судей; оценивает профессионализм и добросовестность судей в процессе осуществления их полномочий и предлагает две кандидатуры судей в Конституционный суд Республики Македония.

В Мальтийской Республике, как это предусмотрено ст. 101 (А) ее Конституции [9], должна существовать Комиссия по осуществлению правосудия, которая должна состоять из Президента, который должен быть ее председателем, и девяти других членов, а именно: Главного судьи, должен быть заместителем председателя и председательствовать в Комиссии за отсутствия председателя; Генерального атторнея - по должности; двух членов, избранных на четыре года судьями Высшего суда из их окружения; двух членов, назначенных на четыре года, из которых один назначается Премьер-министром, а другой - лидером оппозиции, причем - в любом случае каждый из них должен быть лицом не моложе сорока пяти лет, пользоваться в обществе всеобщим уважением и иметь репутацию высоконравственного и честного человека; Президента Палаты адвокатов - по должности. Президент должен иметь только голос, который дает преимущество; когда председательствует заместитель председателя, он должен сохранять свой собственный голос вместе с голосом, который дает преимущество.

В Молдове Высший совет магистратуры формируется без участия адвокатов. Аналогично формируется Всепольские Судебная Рада и Португальский Высший совет магистратуры. Хотя их состав не исключает возможности назначения адвокатов членами этих органов за счет квоты парламента или главы государства.
Конституция Албании (ст. 147) [10] предполагает, что в состав Высшего совета юстиции входят Президент Республики, Председатель Верховного Суда, министр юстиции, три члена, выбранные Кувендом, а также девять судей всех уровней, избираемых Национальной судебной конференцией. Избранные члены исполняют полномочия в течение пяти лет, без права переизбираться, сразу после истечения их мандата. Президент Республики является Председателем Высшего совета юстиции. Высший совет юстиции, по предложению Президента, избирает из своего состава заместителя председателя. Заместитель председателя организует деятельность Высшего совета юстиции, а также председательствует на его заседаниях в отсутствие Президента Республики. Высший совет юстиции решает вопрос перевода судей, а также их дисциплинарной ответственности согласно закону. Перевод судей не может происходить без их согласия; исключением могут быть случаи, когда это обусловлено необходимостью реорганизации судебной системы. Судья может быть освобожден от исполнения своих обязанностей Высшим советом юстиции за совершение преступления, в связи с умственной и физической недееспособностью, за поступки, дискредитирующие должностное положение и личность судьи, или за недостаточный профессионализм. Не согласен с таким решением судья имеет право подать жалобу в Верховный Суд, который в таком случае принимает решение на совместной коллегии.
Высший совет Правосудия Княжества Андорра тоже не предусматривает, что в ее состав входят адвокаты, хотя они также могут быть назначенными по квоте или главы государства, парламента.

В Армении основан Совет правосудия (ст.ст. 94, 95 Конституции Республики Армения) [11], в которую входят Президент Республики (он возглавляет Совет правосудия); Министр юстиции и Генеральный прокурор, которые являются заместителями Председателя Совета. В состав Совета входят также четырнадцать членов, назначенных Президентом Республики на пятилетний срок, двое из которых - ученые-юристы, девять - судьи, трое - прокуроры. По три члена Совета назначаются из числа судей судов первой инстанции, апелляционных судов и Кассационного суда. Общее собрание судей тайным голосованием выдвигают по три кандидатуры на каждое место. Кандидатуры прокуроров-членов Совета - выдвигает Генеральный прокурор. Совет правосудия: составляет по предложению Министра юстиции и представляет на утверждение Президенту Республики ежегодные списки профессиональной пригодности и служебного перемещения судей, на основании которых осуществляются назначения; составляет по предложению Генерального прокурора и представляет на утверждение Президенту Республики ежегодные списки профессиональной пригодности и служебного перемещения прокуроров, на основании которых осуществляются назначения; предлагает кандидатуры председателя, судей Кассационного суда, его палат, председателей судов первой инстанции, апелляционных и других, дает заключения по представлению Министра юстиции относительно кандидатур других судей; дает заключения по представленным Генеральным прокурором кандидатурам заместителей Генерального прокурора, прокуроров, возглавляющих структурные подразделения Прокуратуры; вносит предложения о присвоении судьям и прокурорам классных чинов; вносит предложения о даче согласия на прекращение полномочий судьи, арест судьи, его привлечения к уголовной или административной ответственности в судебном порядке; притягивает судей к дисциплинарной ответственности. При рассмотрении вопросов о привлечении судей к ответственности заседания Совета проводит председатель Кассационного суда. Президент Республики, Министр юстиции и Генеральный прокурор в таких заседаниях не участвуют; на запрос Президент Республики выражает свое мнение по вопросам помилования. Порядок деятельности Совета правосудия устанавливается законом.

Высший судебный совет Болгарии, согласно ст.ст. 129, 130 Конституции [12], назначает, повышает и понижает в должности, перемещает и освобождает от должностей, судей, прокуроров и следователей. Высший судебный совет состоит из 25 членов. Председатель Верховного кассационного суда, председатель Верховного административного суда и Главный прокурор являются его членами по должности. Членами Высшего судебного совета избираются юристы, имеющие высокие профессиональные и моральные качества и не менее, как пятнадцатилетний юридический стаж. Одиннадцать членов Высшего судебного совета избираются Народным собранием и одиннадцать - органами судебной власти. Мандат избранных членов Высшего судебного совета - пять лет. Они не могут быть переизбраны сразу же после истечения этого срока. На заседаниях Высшего судебного совета председательствует министр правосудия, который не участвует в голосовании.
В Греции назначения, перемещения, прикомандирования и переаттестация судебных чиновников осуществляется Президентскими декретами, выдаваемых на основании предыдущих решений Высшего судебного совета. Совет создается в составе председателя соответствующего суда высшей инстанции и членов этого суда, которые назначаются путем жеребьевки из числа тех, кто уже прослужил в суде не менее двух лет. В состав Судебной совета по гражданским и уголовным делам входит прокурор Ареопага, а в состав Контрольного совета - Генеральный государственный комиссар при Контрольном совете. Для рассмотрения вопросов о назначении на должность государственных советников, членов и заместителей прокурора Ареопага, председателей и прокуроров апелляционных судов и членов Контрольного совета Высший судебный совет создается, согласно закону, в расширенном составе. Если министр не согласен с мнением Высшего судебного совета, он может передать вопрос на рассмотрение пленума соответствующего суда высшей инстанции, согласно закону.

Право обращаться к пленуму имеет также судебный чиновник, которого не включен в список назначения на должность, при наличии оснований, определенных законом. Решение пленума по переданным на его рассмотрение вопросы, а также решение Высшего судебного совета, в отношении которых министр не выразил своего несогласия, являются для последнего обязательными. Назначение на должности председателей и заместителей председателей Государственной совета, Ареопага и Контрольного совета членов соответствующего суда высшей инстанции осуществляется Президентским декретом, который издается по предложению Совета министров. Назначение на должность прокурора Ареопага производится из числа членов и заместителей прокурора Ареопага аналогичным декретом. Такие решения или действия не подлежат пересмотру в Государственном совете.

Дисциплинарная власть над судебными чиновниками, начиная с ранга члена или заместителя прокурора Ареопага и выше, а также других соответствующих рангов, осуществляется Высшим дисциплинарным советом. Дисциплинарные иски инициируются министром юстиции. Высшая дисциплинарная совет создается в составе председателя Государственного совета (председатель совета), двух заместителей председателя или членов Государственного совета, двух заместителей председателя или членов Ареопага, двух заместителей председателя или членов Контрольного совета и двух штатных профессоров-юристов юридических факультетов университетов страны (члены совета) . Члены совета назначаются путем жеребьевки из числа тех, кто прослужил в данном суде высшей инстанции или на юридическом факультете не менее трех лет, при этом из состава совета исключаются в каждом случае члены того суда, в отношении действий членов, прокуроров или комиссара которого совет должен вынести решения. В случае если речь идет о привлечении к дисциплинарной ответственности членов Государственного совета, председательствует в Высшем дисциплинарной совете председатель Ареопага.Дисциплинарная власть над другими судебными чиновниками осуществляется в первой и второй инстанциях советами, в состав которых путем жеребьевки в порядке, определенном законом, входят постоянные судьи. Дисциплинарный иск инициируется Министром юстиции. Иски по обвинению в неправосудных действиях против судебных чиновников рассматриваются, согласно закону, специальным судом, в состав которого входят председатель Государственного совета в качестве председателя, один из членов Государственного совета, один из членов Ареопага, один из членов Контрольного совета, два штатных профессора юридических дисциплин юридических факультетов страны и два адвоката из числа членов Высшего дисциплинарной совета адвокатов - в качестве членов, назначаемых в порядке жеребьевки. Из числа членов специального суда в каждом случае исключается судебный чиновник, по которому суд должен вынести решение. В случае, когда речь идет об иске против члена Государственного совета или чиновника постоянного административного суда, в специальном суде председательствует председатель Ареопага. Инициирование уголовного иска не требует какого-либо разрешения (ст.ст. 90, 91, 95 Конституции Греции) [13].В Румынии действует Высший совет магистратуры, однако ее состав определяется не Конституцией, а специальным законом. В Словацкой Республике в Конституции тоже не оговорено обязательность вхождения в Судебной совета Республики адвокатов, однако ее состав, кроме судей, дает возможность адвокатуре продвигать в этот орган своих представителей. Согласно ст. Сто сорок первой Конституции Словацкой Республики [14], председателем Судебной совета Словацкой Республики является председатель Верховного Суда. Членами совета - восемь судей, которых избирают и отзывают судьи Словацкой Республики, три члена, которых избирает и отзывает Национальный совет, и по три члена, которых назначают и отзывают Президент и Правительство Словацкой Республики. Членом Судебной совета может стать лицо, имеющее безупречную репутацию, высшее юридическое образование и стаж не менее 15 лет работы по специальности. Срок полномочий членов Судебной совета - пять лет. Одно и то же лицо может быть избрано или назначено членом Судебной совета не более двух раз подряд.

В компетенцию Судебной совета относится: принятие решений о назначении и перемещении судей; внесение предложений Президенту о назначении председателя Верховного Суда и заместителя Председателя Верховного Суда и предложения об их отзыве; внесении предложения Правительству по кандидатам в судьи, которые могли бы представлять Словацкую Республику в международных судебных органах; избрание и отзыв членов дисциплинарных сенатов и председателей дисциплинарных сенатов; высказывания по поводу предложения о количестве судов Словацкой Республики при составлении проекта государственного бюджета; другие полномочия, определенные законом. Для принятия постановления Судебной совета необходимо согласие более половины всех ее членов. Особенности относительно порядка определения членов Судебной совета, его компетенции, организации и отношение к органам управления судопроизводством и в органы самоуправления судей определяет закон.В Словении Конституция (ст. 131) [15] предполагает, что Судебная совет состоит из одиннадцати членов. Пять членов Судебной совета избираются по предложению Президента Государственным собранием из числа профессоров права университетов, адвокатов и других юристов, шесть членов избираются из своего состава судьями, которые осуществляют судейские функции бессрочно. Председатель Судебной совета избирается членами Совета из членов состава.Высший совет судей и прокуроров Турции учреждается и выполняет свои функции в соответствии с принципами независимости судей и обеспечения гарантий судей. Председатель Совета - Министр юстиции. Заместитель министра по должности является членом Совета. Три основных члены и три члена, которые замещаются, назначаются Президентом на четыре года из числа трех кандидатов, выдвинутых на каждое вакантное место полными собраниями Высшего военного апелляционного суда из числа своих членов. Два основных и два члена, которые замещаются, назначаются из числа трех кандидатов, выдвинутых на каждое вакантное место полными собраниями Государственного Совета. Они могут быть переизбраны в конце срока их полномочий. Совет избирает заместителя председателя из числа избранных основных членов.Высший совет судей и прокуроров рассматривает вопросы, касающиеся утверждения в профессии судей и прокуроров судебных органов и административных судов, их назначений, переводов, возложения временных полномочий, продвижения по службе и присвоения первого класса, распределения должностей, вынесения решений относительно тех, оставлять которых в профессии считается нецелесообразным, наложения дисциплинарных взысканий и отстранения от должностных обязанностей. Совет принимает окончательное решение по предложениям Министерства юстиции относительно изменений в составе суда или обязанностей судьи или прокурора, а также изменений юрисдикции суда. Совет также осуществляет другие функции, определенные Конституцией и законами. Решения совета не могут быть обжалованы в одной судебной инстанции. Функционирование Совета, методы выполнения обязанностей, порядок выборов и методы работы, принципы, касающиеся рассмотрения протестов Радой, регулируются законом. Министр юстиции уполномочен назначать судей и прокуроров на временную или постоянную работу в центральном аппарате Министерства юстиции с их согласия. Министр юстиции может в неотложных случаях предоставить временные полномочия судьям и прокурорам в целях предупреждения срывов в работе, при условии согласования с Высшим советом судей и прокуроров на первом же заседании (ст. 159 Конституции Турецкой Республики) [16].

Высший совет магистратуры Франции, согласно ст. 65 Конституции Французской Республики [17], возглавляется Президентом. Министр юстиции является по должности вице-председателем. Он может замещать Президента. Высший совет магистратуры состоит из двух палат, одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, другая - в отношении должностных лиц прокуратуры. Палата, компетентная в отношении судей, включает, кроме Президента и министра юстиции, пять судей и одного прокурора, одного государственного советника, назначенного Государственным советом, и трех человек, не входящих ни в состав Парламента, ни в органы судебной власти и назначаемых соответственно президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Палата, компетентная по прокуроров, включает, кроме Президента и министра юстиции, пять прокуроров и одного судью, государственного советника и трех лиц, указанных выше. Палата Высшего совета магистратуры, компетентное в отношении судей, вносит предложения о назначении судей Кассационного суда, назначении первого председателя Апелляционного суда и назначений председателей судов высшей инстанции. Другие судьи назначаются на основании соответствующего заключения палаты. Палата в качестве дисциплинарной совета выносит решения в отношении судей. В таком случае председательствует первый председатель Кассационного суда. Палата Высшего совета магистратуры, компетентное по прокуроров, дает свое заключение о назначении должностных лиц прокуратуры, за исключением чиновников, которые назначаются Советом министров. Палата дает свое заключение по поводу дисциплинарных санкций в отношении должностных лиц прокуратуры. В таком случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.

Статья 121 Конституции Республики Хорватия [18] тоже предусматривает Государственное судебное вече, которое назначает и освобождает от должностей судей и прокуроров, а также принимает решение об их дисциплинарной ответственности. Государственное судебное вече действует в составе председателя и четырнадцати членов. Председатель и члены Государственного судебного вече избираются Палатой представителей по представлению Палаты жупаний сроком на восемь лет из числа известных судей, прокуроров, адвокатов и профессоров права университетов.
Конституция штата Калифорния (США) [19] предполагает, что Совет судей состоит из Главного судьи и одного судьи Верховного Суда, трех судей апелляционных судов, пяти судей судов высшей категории, пяти судей муниципальных судов, двух управляющих делами суда без права голоса и неголосующих членов, которые определяются голосующими членами Совета, каждый из которых назначается Главным судьей на трехлетний срок в соответствии с процедурой, установленной Советом; четырех членов Адвокатуры Штата, назначаемые своим управляющим органом на трехлетний срок; и одного члена от каждой палаты Законодательного собрания штата, который назначается в соответствии с процедурой палаты. Главный судья способствует быстрому ведению судебного делопроизводства и равном распределения работы судей. Судьи отчитываются перед Советом по указанию Главного судьи о состоянии судебного делопроизводства в их судах. Они должны поддерживать сотрудничество с Советом и осуществлять правосудие должным образом.
Конституция Федеративной Республики Бразилия [20] предполагает существование магистратуры для назначения в судебные органы, самой низкой должности в которых есть заместитель судьи, по результатам открытого конкурса с экзаменами и рекомендациями с участием на всех его этапах Ордена адвокатов Бразилии с соблюдением порядка классификации при назначениях.
Как видно из конституционных положений ряда стран, в них предусмотрено существование в той или иной форме или Высших судейских советов, или Советов юстиции (магистратур). Их состав и функции определяются в зависимости от исторических традиций, практики и конституционных полномочий. Украинская Конституция, предусмотрев в составе Высшего совета юстиции трех адвокатов, оптимально решает эту проблему, обеспечивая таким образом дополнительный рычаг профессионального контроля за формированием судейского корпуса и соблюдением судьями присяги.

«Вестник Высшего совета юстиции», № 1, 2010