Надлежащее материальное и социальное обеспечение судей как гарантия их независимости и неприкосновенности в контексте анализа Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» Желик Борис Евграфович, председатель хозяйственного суда Черновицкой области
Уже более 19 лет, а именно со времен принятия Декларации о государственном суверенитете Украины, Акта провозглашения независимости Украины и одобрение Верховной Радой Украины 28 апреля 1992 года соответствующей Концепции, в нашем государстве продолжается судебно-правовая реформа, главной целью которой является формирование независимой судебной власти, перестройка судебной системы, создание нового законодательства и совершенствование форм судопроизводства.
Принятый Верховной Радой Украины 7 июля 2010 года во втором чтении и в целом проект Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» (№ 6450), несомненно, призван начать новый этап судебно-правовой реформы в Украине, стать первым эффективным шагом на пути совершенствование правовой и судебной систем в нашем государстве.
Однако в течение довольно продолжительного времени не прекращаются многочисленные научно-практические дискуссии относительно значения и роли данного Закона в реформировании, безусловно, наиболее слабого и беззащитного места государственного механизма - судебной ветви власти, ненадлежащее финансирование которой в сочетании с отсутствием достойных материально-социальных гарантий для ее работников , огромным объемом работы и несовершенством действующего законодательства Украины, предопределяют объективные трудности в реализации возложенной на судебную систему основной конституционной функции - осуществления правосудия.

С одной стороны, имеющаяся критика заложенной в данном Законе системы судоустройства, создания нового высшего специализированного суда и ограничений процессуальных полномочий Верховного Суда Украины как высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции, что возможно приведет к сужению гарантированного Конституцией права граждан и юридических лиц обращаться за защитой своих прав и законных интересов непосредственно в Верховный Суд Украины. Также неоднозначно воспринято порядке назначения судей на административные должности, достаточно угрожающей многим представляется и норма Закона о порядке ликвидации судов общей юрисдикции, сомнительным также является предоставление Государственной судебной администрации Украины полномочий по определению количества судей в судах.
В свою очередь, считаю положительным уже то, что такой Закон надо было принимать и приняли его. При этом приятно, что именно Президент стал инициатором принятия этого Закона, что, несомненно, свидетельствует о его заинтересованности в создании такой судебной системы, которая реально гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина.
Конечно, в законе есть и положительные, и отрицательные моменты, он действительно нуждается в доработке. Уверен, что применение этого закона на практике найдет необходимые алгоритмы решения проблемных вопросов и обусловит внесение соответствующих изменений.
Вместе с тем, понимая сложность и продолжительность во времени процесса создания оптимальной и эффективной системы судоустройства, считаю, что вопрос материального обеспечения и социальной защиты судей, а следовательно, гарантий их независимости, остается чрезвычайно актуальным и требует немедленного и первоочередного решения в контексте сегодняшней ситуации в судебной системе Украины.
Конституцией Украины гарантировано независимость и неприкосновенность судей и установлено, что именно государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей.

Как известно, предпосылки достойного и надлежащего финансирования и материально-технического обеспечения судебной власти заложены еще в Разделе 6 Концепции судебно-правовой реформы, согласно которому заработная плата судей, специалистов судов должна устанавливаться в размере, что гарантирует их независимость, достаточно обеспечивает материальные условия для надлежащего выполнения ими служебных обязанностей, с учетом того, что они лишены возможности наряду с судебной деятельностью выполнять другую работу.
В соответствии с абзацем 2 вышеуказанного раздела судьи обеспечиваются благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры или дома не позднее шести месяцев после назначения на должность, а также в случае возникновения права на улучшение жилищных условий.
В свою очередь Закон Украины «О статусе судей» от 5 декабря 1992 года № 2862-ХП установил, что государство гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей и судов. При этом согласно статье 11 данного Закона независимость судей обеспечивается материальным и социальным обеспечением судей в соответствии с их статусом. Кроме того, гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей Украины и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами Украины и Автономной Республики Крым.
Согласно статье 43 Закона Украины «О статусе судей» судьи, который ушел в отставку, выплачивается выходное пособие без уплаты налога в размере месячного заработка по последней должности за каждый полный год работы в должности судьи, но не менее шестимесячного заработка.
Кроме того, статьей 44 Закона Украины «О статусе судей» предусмотрено:
- Структуру заработной платы судей, в том числе размеры ежемесячных доплат за квалификационные классы и надбавок за выслугу лет. При этом размеры должностных окладов судей устанавливаются Кабинетом Министров Украины;

- Право на обеспечение не позднее чем через шесть месяцев после избрания судьей благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома или служебным жильем по месту нахождения суда;
- Право на бесплатное пользование на территории Украины всеми видами транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси);
- Право на приобретение на льготных условиях жилых помещений коммунального фонда и помещений, предоставленных им в пользование в порядке, предусмотренном частью седьмой настоящей статьи, со скидкой на 50 процентов их стоимости и на получение кредитов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с погашением предоставленной ссуды за счет соответствующих бюджетов при условии продолжительности работы в должности судьи не менее десяти лет;
- 50-процентная скидка платы за занимаемое ими и членами их семей жилье, коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия, установка и пользование индивидуальным домашним телефоном);
- Право во время служебной командировки судьи бронирование мест в гостиницах и на всех видах транспорта, а также внеочередного приобретения проездных документов;
- Право на бесплатное медицинское обслуживание в государственных учреждениях. При этом члены семьи судьи обслуживаются в тех медицинских учреждениях, где обслуживается судья. Судьям за счет государственного бюджета, а членам их семей за свой счет ежегодно предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение. Эти права сохраняются за ними и после выхода судьи в отставку или на пенсию.
В свою очередь постановлением Кабинета Министров Украины «Об оплате труда и ежемесячное денежное содержание судей» от 3 сентября 2005 г. № 865 утверждены схемы должностных окладов руководителей и судей Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, высших специализированных судов, Апелляционного суда Украины, апелляционных и местных судов согласно приложениям, определена возможность премирования судей по результатам работы, в государственных и профессиональных праздников, юбилейных дат в предельном размере до 100 процентов должностного оклада с учетом надбавки за квалификационный класс в пределах средств, предусмотренных для премирования в смете соответствующего суда, и экономии средств на оплату труда, установлены размеры надбавок за выслугу лет в процентах от должностного оклада и предусмотрено право судей на ежемесячное денежное содержание в размере 100 процентов предусмотренного законом ежемесячного пожизненного денежного содержания, положенного им в случае ухода в отставку.

К сожалению, объективный анализ вышеуказанных норм законодательства и осознание неутешительных реалий свидетельствует о том, что уровень социально-материального обеспечения судей был и остается ненадлежащим, официальная зарплата украинских судей является слишком низкой и такой, которая не может обеспечить достойный уровень жизни судей и членов их семей.
При этом проблемы надлежащего финансирования и материально-технического обеспечения судебной власти всегда были предметом многочисленных дискуссий и обсуждений в высших эшелонах власти, ведь все понимали необходимость их немедленного решения и обеспечение действительной независимости судебной системы Украины. В свою очередь Конституционный Суд Украины в Решении № 19-рп/2004 от 01.12.2004 установил, что независимость судей обеспечивается, в частности, обеспечением государством личной безопасности судей и их семей; обеспечением финансирования и надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей, их правовой и социальной защиты.
Вопреки этому закону Украины «О судоустройстве и статусе судей» существенно снижены гарантии надлежащего финансового и материального обеспечения, социальной защиты, безопасности судей, отменено право судьи на отставку по состоянию здоровья; уменьшен размер выходного пособия судьи, который выходит в отставку; сужен перечень должностей, при работе на которых зачисляется в судейский стаж и т.д..

Также положениями нового Закона предусмотрено четкую тарифную сетку судейской вознаграждения, которая состоит из должностного оклада, доплат за выслугу лет, пребывание на административной должности в суде, научную степень, и работу, которая предусматривает доступ к государственной тайне. Таким образом, аннулировано судейские премии, есть конечно отрицательным моментом, ведь по результатам качественной и плодотворной работы каждый судья имел право на дополнительное вознаграждение - премию, что, с одной стороны, стимулировало и мотивировало его к самосовершенствованию и повышению своего профессионального уровня, а с другой - формировало ответственное отношение к осуществлению правосудия.
Полностью негативную реакцию вызывает также ограничения в новом законе гарантий медицинского обслуживания судей, ведь общеизвестно, что служители Фемиды чрезвычайно загружены и напряженно работают, при этом все осознают необходимость принятия мер, направленных на оздоровление судейского корпуса, а настоящим Законом не только лишено судей права на бесплатное медицинское обслуживание, но и вообще не предусмотрена возможность получения за счет государственного бюджета путевки на санаторно-курортное лечение. Следовательно, фактически лишая судей возможности получать дополнительную денежное вознаграждение (премию), что приводит к снижению уровня их заработной платы, данный Закон еще и приводит к необходимости дополнительных расходов судей на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение как обязательный профилактический атрибут обеспечения здоровья я.
Однако наиболее болезненным было и остается вопрос обеспечения судей жильем. Досадно, но и в этой плоскости права судей законодатель значительно сузил. В частности, ранее Закон «О статусе судей» четко закреплял обязанность государства в течение шести месяцев после избрания судьей обеспечить последнего благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома или служебным жильем по месту нахождения суда. Зато новый закон лишь сухо констатирует, без определения каких сроков и уполномоченного государственного органа, после назначения на должность судьи, который нуждается в улучшении жилищных условий, обеспечивается служебным жильем по месту нахождения суда. Бесспорно, данные положения еще больше притормозят и без того чрезвычайно сложный процесс обеспечения судей жильем как обязательную составную часть и гарантию их независимости.

Поэтому я уверен, что независимость и равенство судебной ветви власти может гарантироваться только тем, что два других - законодательная и исполнительная ветви - не могут нормативными актами, в том числе и законами, сужать или уменьшать установленный ими в Конституции и законах статус судьи, то есть статус лица, на которое государством возложена обязанность по осуществлению правосудия.
Однако в своей совокупности вышеуказанные законодательные положения привели к существенному снижению уровня социальной защиты и надлежащего обеспечения деятельности судей, что уже влечет огромный отток из судебной системы наиболее опытных и квалифицированных судей. Следовательно, понимая сложное финансово-экономическое положение в государстве, считаю, что экономия государственных средств должна осуществляться за счет других расходов, а не за счет ухудшения материального обеспечения судей как носителей судебной власти.
В общем нет никаких сомнений, что система судоустройства Украины должна быть реформирована, и то, что новый Закон вносит положительные изменения. Однако, реформируя судебную систему в целях обеспечения и гарантирования прав и свобод человека и гражданина, не следует забывать, что судья и является таким человеком, который требует не только достойного отношения к себе со стороны государства, но и должного финансового, социального и материального обеспечения.

«Вестник Высшего совета юстиции», № 4, 2010