Финансово-правовые гарантии принципа независимости судей
Галайденко Татьяна Васильевна, главный специалист отдела подготовки материалов по вопросов дисциплинарной ответственности секретариата
Высший совет юстиции, соискатель кафедры судебных и правоохранительных органов Одесской национальной юридической
академии
В системе гарантий независимости судей надлежащее финансовое обеспечение их должностной деятельности занимает первоочередное место. Оно обусловливается прежде почетностью судейской должности, а также значимости для государства тех функций, которые выполняет судья. Это должностное лицо ежедневно решает десятки споров о праве, восстанавливает баланс нарушенных правоотношений, обеспечивает достижение справедливости, законности и верховенства права. Судья, отправляя правосудие, выполняет важные государственные функции, а именно - осуществляет защиту прав и свобод граждан, обеспечивает стабильность правопорядка в государстве. Поэтому трудно представить, чтобы чиновник такого высокого уровня получал за свою работу незначительную материальную компенсацию. В таком случае судья станет крайне уязвимым для коррупционных проявлений, в частности, со стороны сторон по делу, что недопустимо для демократического государства. Именно поэтому задачей государства и его непосредственной обязанностью является обеспечение судьям таких организационных и материальных условий труда, которые бы сделали невозможным коррупционные проявления, с одной стороны, и обеспечили престижность судейской должности, с другой.
Различные аспекты статуса судей были предметом исследования российских и отечественных ученых. В частности, можно отметить работы Л.М. Москвич, С.В. Подкопаева, С.В. Прилуцкого [1], М.И. Клеандрова [2], Г.Т. Ермошина [3].
Однако указанные авторы сосредоточили внимание на общих аспектах статуса судей, проблеме юридической ответственности судей и т.д., вопрос же надлежащего финансового обеспечения судейской деятельности требует дальнейшего уточнения.

Актуальность указанного исследования возрастает в связи с новым этапом судебно-правовой реформы, который начался с принятием Верховной Радой Украины проекта Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» [4].
Учитывая изложенное, перед нами встает задача исследовать сущность и содержательное наполнение финансово-правовых (материальных) гарантий независимости судей, предложив пути их усовершенствования.
Международные стандарты надлежащего судопроизводства подчеркивают важность обеспечения государством достойных условий труда судей. Так, в Монреальский универсальной декларации о независимости правосудия 1983 отмечается, что главным приоритетом государства является обеспечение судов адекватными средствами для надлежащего отправления правосудия, включая материальные средства и помещения, которые создавали бы соответствующие условия для независимой, достойной и эффективной работы судей, надлежащую судебную и административный персонал и достаточный текущий бюджет (п. 33) [5]. В Бангалорських принципах поведения судей 2006 г. среди определяющих основ деятельности судьи в должности указывается честность и неподкупность, подчеркивается, что образ действий и поведение судьи должны поддерживать уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно просто вершить правосудие, нужно делать это открыто для общества [6].
Стоит отметить, что Европейский суд по правам человека в своей прецедентной практике, оценивая независимость судей, обходит вопросы социально-правового статуса судей, сосредотачиваясь на проблемах организационно-правового и кадрового характера. В решениях Европейского суда по правам человека можно найти следующие аспекты независимости судей: а) процедура назначения судей, связанная с порядком отбора и назначения судей, б) длительность пребывания судей в должности, которая не может быть слишком короткой, в) гарантии, что исключают внешнее давление на работу суда (должностных лиц или органов государственной власти); г) восприятие действий суда общественным мнением и сторонами, участвующими в деле [7, 8, 9].

Актуальность указанного исследования возрастает в связи с новым этапом судебно-правовой реформы, который начался с принятием Верховной Радой Украины проекта Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» [4].
Учитывая изложенное, перед нами встает задача исследовать сущность и содержательное наполнение финансово-правовых (материальных) гарантий независимости судей, предложив пути их усовершенствования.
Международные стандарты надлежащего судопроизводства подчеркивают важность обеспечения государством достойных условий труда судей. Так, в Монреальский универсальной декларации о независимости правосудия 1983 отмечается, что главным приоритетом государства является обеспечение судов адекватными средствами для надлежащего отправления правосудия, включая материальные средства и помещения, которые создавали бы соответствующие условия для независимой, достойной и эффективной работы судей, надлежащую судебную и административный персонал и достаточный текущий бюджет (п. 33) [5]. В Бангалорських принципах поведения судей 2006 г. среди определяющих основ деятельности судьи в должности указывается честность и неподкупность, подчеркивается, что образ действий и поведение судьи должны поддерживать уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов. Недостаточно просто вершить правосудие, нужно делать это открыто для общества [6].
Стоит отметить, что Европейский суд по правам человека в своей прецедентной практике, оценивая независимость судей, обходит вопросы социально-правового статуса судей, сосредотачиваясь на проблемах организационно-правового и кадрового характера. В решениях Европейского суда по правам человека можно найти следующие аспекты независимости судей: а) процедура назначения судей, связанная с порядком отбора и назначения судей, б) длительность пребывания судей в должности, которая не может быть слишком короткой, в) гарантии, что исключают внешнее давление на работу суда (должностных лиц или органов государственной власти); г) восприятие действий суда общественным мнением и сторонами, участвующими в деле [7, 8, 9]. социального обеспечения »[13]. То есть нормы о материальном и бытовом обеспечении судей, установленные ст. 44 Закона Украины «О статусе судей» от 15 декабря 1994 г., не могут быть отменены или снижены без соответствующей компенсации. Предоставление судьям предусмотренных настоящим Законом льгот, компенсаций и гарантий не может ставиться в зависимость от денежных доходов судей и тем самым не могут снижаться гарантии их независимости [14].

Важной гарантией независимости судей является надлежащая оплата их труда. Вопросы заработной платы наших судей урегулированы Законом «О статусе судей» от 15 декабря 1994 г. и рядом других нормативных актов. Ее размер должен быть достаточным для обеспечения финансовой независимости судей и не может быть уменьшен. Кстати, размер должностного оклада судьи устанавливается в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Украины и не может быть меньше 50 процентов последнего. Кроме этого, он не может быть меньше 80 процентов должностного оклада председателя соответствующего суда. Это предусмотрено тем же Законом.
Практически же размеры должностных окладов судей зависят, отметили в своих исследованиях американцы, от желаний чиновников из Кабинета Министров Украины. Действующие должностные оклады определены рядом постановлений Кабмина, принятых в 2005 г. [15]. Согласно этим постановлениям, должностные оклады судей определяются как определенное количество размеров минимальной заработной платы (в зависимости от уровня суда и должности судьи).
По подсчетам Государственной судебной администрации того времени, на 1 ноября 2008 года среднемесячная заработная плата судей (включая надбавки и доплаты) должна была составлять 4160 гривен для судей местных судов и 5050 гривен для судей апелляционных судов [16].

Проблема заработной платы отечественных судей стала предметом исследования зарубежных экспертов. Американская Ассоциация Юристов в 2005 году проводила в Украине специальное исследование - со всесторонней оценкой факторов, важных для судебной реформы в странах с молодой демократией. Среди изучаемых факторов была и оплата труда судей. Был сделан вывод, что размер заработной платы судей находится в зависимости от желаний исполнительной власти, поскольку финансирование судов осуществляет Государственная судебная администрация Украины, центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Кроме того, эксперты указали, что «низкие размеры заработной платы считаются основной причиной коррумпированности судебной системы» [17].

Судьи также пользуются рядом социальных гарантий, в частности право бесплатно пользоваться общественным транспортом, 50-процентной скидкой платы за коммунальные услуги и ежегодными путевками на санаторно-курортное лечение. Через 6 месяцев после назначения или избрания на должность судьи также должны быть обеспечены отдельным жильем. Эта обязанность возлагается на местные органы власти [18].
На практике местные органы власти отказываются выполнять эту обязанность, ссылаясь на отсутствие ресурсов. Эти льготы «зависают», ибо из бюджета нет компенсаций местным властям. Итак, провозглашены одно - для того, чтобы раздражать общество, а делается обратное. Почти никогда не соблюдаются также шестимесячного срока для предоставления судьям жилья. Не случайно многие судьи считают эту «льготу» чрезвычайно унизительным. Судьям часто приходится использовать собственные связи с местными властями, чтобы получить жилье своевременно. Этот процесс создает дополнительные возможности для влияния на их деятельность, например, через решения местными властями вопрос о местонахождении квартиры. Так же недейственными есть и остальные льготы. Например, если судьи пытаются воспользоваться своим правом на скидку платы за коммунальные услуги, работники этих компаний часто угрожают прекратить поставки своих услуг. Поэтому понятно желание большинства судей внести соответствующие изменения в законодательство и отменить эти льготы, вместо предусмотрев достойную заработную плату, которая бы позволила судьям самостоятельно приобрести собственное жилье, или же, как вариант, предоставить им доступ к беспроцентных жилищных кредитов, гарантированных государством.
Значительный шаг в улучшении материального обеспечения судей сделано в проекте Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» [4]. В нем изменены как принципиальный подход к определению заработной платы судьи, так и его размеры.

Так, проект содержит статью 128 - судейское вознаграждение. Судейское вознаграждение состоит из должностного оклада и доплат за: 1) выслугу лет, 2) пребывание на административной должности в суде. Должностной оклад судьи местного суда устанавливается в размере 15 минимальных заработных плат, определенных законом. Должностные оклады других судей устанавливаются пропорционально должностному окладу судьи местного суда в следующем размере: 1) судьи апелляционного суда - 1,1; 2) судьи высшего специализированного суда - 1,2; 3) судьи Верховного Суда Украины, судьи Конституционного Суда Украины - 1, 3. Кроме того, среди доплат к должностному окладу предусматривается лишь два: за выслугу лет и занятие административной должности в суде. Итак, мы видим две существенные новации. Во-первых, размер заработной платы судей будет исчисляться, исходя из размера должностного оклада судьи местного суда, а не судей высших судов, как сейчас. Это справедливо, поскольку именно на судей местных судов приходится наибольшая нагрузка по рассмотрению судебных дел. Во-вторых, основную часть судейской вознаграждения составит должностной оклад, а не различные надбавки и поощрения, которые сегодня составляют почти 60% заработной платы судей.
Важной гарантией независимости судьи является его право на отставку. Конституция Украины устанавливает принцип несменяемости судей и определяет исчерпывающий перечень оснований увольнения судьи органом, который его избрал или назначил (ч. 4, 5 ст. 126 Конституции Украины) [19]. Этот конституционный принцип означает, что судья, избранный Верховной Радой на должность бессрочно, занимает свою должность до наступления предельного срока пребывания в должности (65 лет) и может быть досрочно освобожден лишь в четко предусмотренных Конституцией Украины случаях с соблюдением предусмотренной законом процедуры. Закон Украины «О статусе судей» от 15.12.92 г. устанавливает право судьи на отставку и гарантии его обеспечения [18.

Так, согласно статье 43 указанного закона гласит, что каждый судья при условии, что он работал в должности судьи не менее 20 лет, имеет право на отставку, то есть на освобождение его от выполнения обязанностей по собственному желанию или в связи с окончанием срока полномочий. Судья также имеет право на отставку по состоянию здоровья, препятствующего продолжению исполнения обязанностей. За судьей, находящимся в отставке, сохраняется звание судьи и такие же гарантии неприкосновенности и социальной защиты, как и до выхода в отставку. Исключение составляют судьи, освобожденные от должности в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершение коррупционного деяния, - им пенсия назначается на общих основаниях.

Судьи, который ушел в отставку, выплачивается выходное пособие без уплаты налога в размере месячного заработка по последней должности за каждый полный год работы в должности судьи, но не менее шестимесячного заработка.
Важной гарантией социальной защищенности судей является также зачисления стажа работы на определенных государственных постах в стаж судейской деятельности, учитывая, что многие судьи до начала работы судьей получили значительный опыт работы по специальности. Так, в стаж работы, дающий право на отставку судьи и получение ежемесячного пожизненного денежного содержания, кроме работы на должностях судей судов Украины, государственных арбитров, арбитров ведомственных арбитражей Украины, засчитывается также время работы на должностях судей и арбитров в судах и государственном и ведомственном арбитраже бывшего СССР и республик, ранее входивших в состав СССР, время работы на должностях, непосредственно связанных с руководством и контролем за деятельностью судов в Верховном Суде Украины, в областных судах, Киевском и Севастопольском городских судах, Министерстве юстиции Украины и подведомственных ему органах на местах, за деятельностью арбитров в Государственном арбитраже Украины, Высшем арбитражном суде Украины, а также на должностях прокуроров и следователей при условии наличия у всех указанных лиц стажа работы в должности судьи не менее 10 лет. Относительно судей Конституционного Суда Украины, то в стаж работы, дающий им право на отставку, выплату выходного пособия и получение ежемесячного пожизненного денежного содержания засчитывается также стаж другой практической, научной, педагогической работы по специальности и стаж государственной службы без соблюдения условия наличия десятилетнего стажа работы в должности судьи.

Анализируя опыт стран Европы, стоит заметить, что соответствующее законодательство устанавливает гарантии надлежащего финансового обеспечения судей во время работы и после завершения судейской карьеры. Так, по Основному Закону ФРГ и законодательством о судоустройстве предусмотрено, что судья имеет индивидуальное право на надлежащий должностной оклад, пенсионное обеспечение и помощь членам семей в случае смерти судьи. Если это право не обеспечивается государством, то судья вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд ФРГ [20].
Главным принципом материального обеспечения судьи и обязанности государства по его предоставления является служебная деятельность судьи, согласно которому он должен отдавать все свои силы, умения и навыки выполнению своих служебных обязанностей. Служебный оклад и материальное обеспечение судьи зависят от его должности и связанной с ней ответственностью. При установлении материального обеспечения судьи, которое должно быть адекватным соответствии с занимаемой должностью, Основной закон ФРГ оставляет законодателю сравнительно широкий простор для урегулирования этого вопроса не только в плане оплаты определенных судейских должностей, но и в плане их тарификации по разрядам в общей системе оплаты труда. Анализ должностных окладов судей ФРГ разных уровней показывает, что государство обеспечивает носителям судебной власти достойную материальную основу для выполнения возложенных на них должностных обязанностей.
После выхода на пенсию (65 лет) судьи федерального и земельного уровня ФРГ получают денежное обеспечение в соответствии с законом об обеспечении государственных служащих и судей на уровне федерации и федеральных земель, размер которого определяется лишь стажем судьи. В судейский стаж засчитывается также время, затраченное на необходимую профессиональную подготовку (обучение в вузах, на курсах повышения квалификации). Пенсия судьи составляет 75 процентов от его должностного оклада [22, 23].

Интересный момент, связанный с вопросом отставки судей, возникшего в связи с разработкой проекта Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» № 6450, принятого Верховной Радой Украины в первом чтении 31.05.201 г. Согласно проекту закона увеличивается необходимый для отставки стаж работы - с 20 до 25 лет (что для многих судей является весомым фактором), а также в стаж судейской работы не будет больше относиться срок работы на других должностях, кроме должности судей.

Стоит заметить, что проект закона дает судьям определенный переходный период для вступления в действие вышеуказанных положений. Согласно п. 12 Переходных положений судьи, назначенные или избранные на должность до вступления в силу настоящего Закона, имеют право подать в установленный срок заявление об отставке при наличии у них соответствующего стажа судейской работы в обсчете, который существовал до вступления в силу Закона. Итак, для многих судей, которых избрали или назначили после вступления Закона в силу в должность, а также для тех, кто не написал заявление об отставке в установленный срок, перспектива получить отставку становится весьма туманной. Кроме того, сегодня для кандидатов на должности судей, чей возраст превышает 31 год (для женщин) и 36 (для мужчин), существует риск не получить это право вовсе, - если парламент не увеличит пенсионный возраст для судей. Очевидно, что в случае принятия закона судебная система рискует потерять много высококвалифицированных опытных судей, что является недопустимым.Интересно, что недавно аналогичные изменения вызвали волну возмущения в судейском корпусе Российской Федерации. Так, до вступления в силу в январе 2009 года Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона« О противодействии коррупции »в стаж работы судьи, занимавший свой пост не менее пяти лет, засчитывалось время работы прокурором, следователем и адвокатом. Согласно вышеназванным Законом, с января 2009 г. в судейский стаж этот срок не включается [25]. По мнению судей, эти изменения существенно нарушили конституционный принцип равенства, поскольку до января 2009 г. судьям устанавливались выплаты, связанные с достижением двадцатилетнего стажа, с учетом времени предыдущей работы прокурором, следователем и адвокатом. После января 2009 г. и же категория граждан (то есть судьи, назначенные на должность до вступления в силу указанного Федерального закона) оказалась лишена этого права.

Их жалобы послужили поводом для обращения в Конституционный Суд РФ, который 20 апреля 2010 объявил Постановление по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Норма, которая привела к потере возможности учитывать судьям производимый ими стаж работы прокурором, следователем и адвокатом при получении различных выплат (надбавки к зарплате, пожизненного содержания и выходного пособия), признана неконституционной в той мере, в которой эта норма распространялась на судей, вступивших на должность до ее принятия.
Свою позицию Конституционный Суд Российской Федерации обосновал тем, что уровень конституционно-правовой защиты статуса судьи не может снижаться по отношению к уже достигнутому: законодатель вправе установить, какие виды работы по юридической специальности, выполняемые до назначения на должность судьи, могут быть включены в судейский стаж , однако, осуществляя соответствующее правовое регулирование, законодатель должен учитывать, в том числе, законные ожидания, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего законодательства [26]. Очевидно, что такой прецедент может быть использован аналогично и отечественными судьями - в случае принятия законопроекта в существующей редакции.
Суммируя изложенное, можно сделать следующие выводы. Прежде финансово-правовые гарантии независимости судей направлены на обеспечение надлежащего материального уровня существования судьи как при исполнении им своих обязанностей, так и после завершения судейской карьеры. Иностранный опыт свидетельствует, что в случае неудовлетворительного денежного содержания судей появляются значительные риски проявлений коррупции в судейском корпусе, что недопустимо в правовом государстве. Соответствии с международными стандартами и правовой позиции Конституционного Суда Украины обязанность обеспечить надлежащее финансирование судей возложена на государство. Судебно-правовая реформа, проводимая, должна быть направлена ??прежде всего на достижение достойного материального положения судей как носителей судебной власти и судебной власти в целом.

«Вестник Высшего совета юстиции», № 4, 2010