Относительно несогласованности отдельных положений Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» с нормами других законодательных актов
Маргаритов Михаил Викторович, председатель Окружного административного суда Автономной Республики Крым
При применении в работе норм Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» (далее - Закон) Окружным административным судом Автономной Республики Крым было выявлено рассогласование отдельных его положений с нормами других законодательных актов.
Пункт 3 статьи 148 Закона предусматривает, что начальник территориального управления Государственной судебной администрации Украины (далее - ГСА Украины) по представлению председателя местного суда назначает на должность руководителя аппарата местного суда, заместителя руководителя аппарата местного суда и освобождает их от должности, по представлению председателя местного суда применяет к ним поощрения или налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с законом; присваивает руководителю аппарата местного суда, его заместителю ранги государственного служащего в соответствии с законодательством о государственной службе.
Положения п. 3 статьи 149 Закона также определяют, что руководителя аппарата местного суда, его заместителя назначает на должность и освобождает от должности начальник соответствующего территориального управления Государственной судебной администрации Украины по представлению председателя местного суда.
Должны заметить, что эти нормы не согласуются с положениями статьи 21 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ) относительно того, что трудовой договор является соглашением между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом.

О применении к руководителю аппарата и его заместителя поощрений и наложения дисциплинарных взысканий, то это положение не согласуется со статьей 22 Бюджетного кодекса Украины, согласно которой распорядителем бюджетных средств могут быть исключительно, помимо прочего, суды общей юрисдикции в лице их руководителей, ведь применение поощрений и наложение взысканий является действием по распоряжению бюджетными средствами конкретного суда.

Требует также согласования норма относительно присвоения начальником Территориального управления ГСА Украины руководителю аппарата местного суда, его заместителю рангов государственного служащего в соответствии с законодательством о государственной службе, ведь согласно статье 26 Закона Украины «О государственной службе» ранги, соответствующие должностям третьей - седьмой категорий, присваиваются руководителем государственного органа, в системе которого работает государственный служащий.
Пункт 4 статьи 149 Закона предусматривает, что руководитель аппарата суда назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, применяет к ним поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Подбор работников аппарата суда осуществляется на конкурсной основе.
Приведенное положение не соответствует требованиям подпункта 32 Постановления Кабинета Министров Украины от 15.02.2002 г. № 169 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих», согласно которому решение о назначении на должность государственного служащего и зачисление в кадровый резерв принимает руководитель государственного органа на основании предложения конкурсной комиссии в течение месяца со дня принятия решения конкурсной комиссией.
О применении руководителем аппарата поощрений к работникам аппарата суда, то это положение также не согласуется со статьей 22 Бюджетного кодекса Украины, согласно которой распорядителем бюджетных средств могут быть исключительно, помимо прочего, суды общей юрисдикции в лице их руководителей.

Кроме того, требует четкого определения вопросов об использовании общего фонда заработной платы при установлении премий и надбавок руководителям суда для судей и работников аппарата суда руководителем аппарата, поскольку несогласованность в этом вопросе может привести к неэффективному распределению средств.
Согласно п. 4 статьи 151 Закона судьи самостоятельно осуществляют подбор помощников. Помощник судьи назначается на должность и освобождается от должности руководителем аппарата соответствующего суда по представлению судьи.
Указанный порядок увольнения и назначения помощников судьи не корреспондируется с нормами КЗоТ и Закон Украины «О государственной службе».
Возникает вопрос: если каждый судья самостоятельно осуществляет подбор помощников, то в случае увольнения или перевода судьи в другой суд, его помощника тоже нужно освободить, чтобы дать возможность новому судье использовать свое право самостоятельно подобрать себе помощника? В таком случае трудовой договор с помощником судьи должен быть срочным? Также, если судья решит, что помощник судьи не соответствует занимаемой должности и обратится к руководителю аппарата с представлением о его увольнении, по какой статье КЗоТ Украины нужно увольнять такого работника, ведь трудовым законодательством не предусмотрены основания увольнения, как по представлению судьи?
На работников аппарата суда, в том числе на помощников судьи, распространяется действие Закона Украины «О государственной службе» и прием на работу осуществляется через конкурсный отбор, как можно гарантировать помощнику судьи, которого выбрал судья, он пройдет этот конкурсный отбор?
Должны заметить, что данная статья требует согласования с положениями Закона Украины «О государственной службе» и КЗоТ и, по нашему мнению, существенно ограничивает право на продвижение по службе работников аппарата, в частности секретарей судебного заседания, что может негативно сказаться на заполненности указанных должностей.

Указанные противоречия действующего законодательства дают основания для возникновения определенных проблем в руководстве судами при таком двойном подчинении, а именно, руководителя аппарата - председателю суда и начальнику территориального управления ГСА Украины, работников аппарата суда - председателю суда и руководителю аппарата суда или судьям.

Есть уже случаи, когда председателю суда неизвестно об увольнении некоторых работников суда руководителем аппарата, который влияет как на формирование состава суда, так и на распоряжение фондом оплаты труда.
Также есть случаи неоднозначных действий органов ГСА Украины. Так, например, территориальным управлением ГСА Украины в Винницкой области 27 сентября 2010 приказом № 55 был утвержден Порядок проведения собеседования при назначении и освобождении руководителей и заместителей руководителей аппаратов местных судов Винницкой области, на который 30 ноября 2010 г. за № 07 / 1 -8м-10 был подан протест прокуратуры Винницкой области с требованием отменить этот порядок.
Изложенные противоречия не способствуют эффективности работы судов и не предоставляют судейским органам должного авторитета в обществе.
Учитывая такую ??несогласованность положений Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» с другими законодательными и нормативными актами, Окружной административный суд Автономной Республики Крым предлагал Совету судей административных судов Украины вынести на обсуждение вопрос о внесении изменений в указанный закон в части исключения из него норм, касающиеся назначения и увольнения помощника судьи, назначения, увольнения, поощрений в отношении руководителя аппарата и его полномочий относительно назначения работников аппарата суда, т.е. привести вышеупомянутый Закон в соответствие с Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины «О государственной службе», Бюджетным кодексом Украины и другими .

«Вестник Высшего совета юстиции», № 4, 2010